基层治理现代化中政务信息数字化传播效能提升研究——基于抖音等3家平台的实例分析

2022年6月，国务院发布的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出要加强数字政府建设，推动政务信息数字化。《“十四五”推进国家政务信息化规划》中明确要求要全面提升政务信息化建设的效能，创新政务信息化建设应用模式。随着信息技术革新，全媒体时代降临，在移动互联视域下，群体传播的模式不断被调整和优化，这种调整优化后的群体传播不仅深度融入人们日常生活，同时也成为政府在考虑社会治理策略时必须面对的重要因素。如今，社交媒体凭借其出色的互动性和卓越的社会沟通能力，正迅速拓展其影响力至政务领域。移动互联时代，各基层政府的政务信息化建设问题迫在眉睫，本研究以基层治理现代化为背景，着重研究政务信息数字化传播效能的提升。通过深入分析政务信息数字化传播的发展现状和运行机理，总结和借鉴其他领域的成功经验，进一步探讨基层政府如何通过提升政务信息数字化的传播效能推动其自身的数字化转型。为各级政府提供具体可行的示范参考，并且分析提出政务信息数字化传播效能提升的策略、路径，以推动基层社会治理能力现代化的进程。

第一，增强受众对政务信息数字化传播的参与度与关注度，促进政民有效沟通。政务信息数字化传播作为推动基层治理现代化的重要手段，其效能的提升对于促进政府治理体系和治理能力现代化具有深远意义。本研究旨在通过文献梳理、实地调研、深入分析多个政务媒体平台等方式深入研究政务信息数字化的内涵、发展现状及传播效果，引导广大受众充分理解和认识政务信息数字化传播，以及政务信息数字化传播在提升政府透明度、增强公众参与感以及优化公共服务等方面的重要作用，从而进一步提高受众对政务信息的关注度和认同感，促进政府与公众之间的有效沟通与互动。

第二，以政务信息数字化传播为研究核心，运用政治传播与视觉传播的理论框架，力求实现政治传播与视觉传播二者的理论交叉融合。通过结合“技术工具论”与“社会建构论”等观点，不仅拓宽政治传播领域的研究视野，进一步挖掘视觉元素在政治信息数字化传播中的潜力与价值，同时也为视觉传播研究注入新的内容，实现政务信息更直观、高效的传播。

第三，为各地区、各层级政府优化政务信息传播效率、充分发挥数字技术赋能作用，聚焦政务信息数字化传播的创新应用，提供一套科学、系统的理论依据和实践指南。深度挖掘数字技术在政务信息传播中的潜能，充分利用数字技术赋能基层政府的政务信息传播工作。重点关注数字化技术在政务信息传播中的创新应用，探索如何结合新媒体、社交平台等现代传播工具，打造具有创新性和实用性的政务信息数字化传播模式，指导各级基层政府如何优化政务信息的数字化传播，进而推动政府治理体系和治理能力现代化。

第四，探索政务信息数字化传播效能提升策略，推动基层治理能力进一步提升。本项目结合提高政务信息的传播速度、扩大政务信息的覆盖范围、增强政务信息的可读性和可视化程度以及提升公众对政务信息的满意度等方面，分析提出政务信息数字化传播效能提升路径和策略，以期为基层治理现代化提供坚实的理论支撑和实践指导，推动基层治理的现代化进程。

1. 文献梳理回顾与理论基础构建

项目成员搜集整理大量国内外与政务信息数字化传播和基层治理现代化转型的相关学术著作、期刊论文、政策文件，分析现有研究的主要观点、方法以及成果等，着重分析政务信息数字化传播的技术基础和发展脉络，包括信息传播技术的演进、数字化平台的构建以及政务信息在数字化平台上的传播方式等方面，理清基层治理现代化与政务信息数字化传播的关系，基于传播学、公共管理学、政治学等多学科视角，结合“技术工具论”、“社会建构论”等观点，融合政治传播和视觉传播视域，运用互动仪式链理论、知沟理论、框架理论、涵化理论等传播学理论，构建研究的理论基础框架。为提出政务信息数字化传播效能提升策略奠定坚实理论基础。

2. 梳理政务信息数字化传播发展现状和趋势

本项目团队通过对抖音、微博和微信公众号3家平台的政务媒体进行调研归纳，选择具有代表性的政务信息数字化传播案例，通过案例分析、比较分析，并综合运用问卷调查、实地调研和深度访谈等研究方法，以及对大量的文献梳理归纳，探寻政务信息数字化传播的发展现状，可以将其分为数字化平台的搭建与应用、信息传播的内容与形式创新、受众覆盖与互动反馈等方面。利用数字化平台进行政务信息的传播，有效提升政务服务的便利性和效率。诸多基层政府在政务信息数字化传播中进行了内容创新，从单一的政务宣传拓展到医疗保障、警务资讯、教育宣传等，基本能够将复杂的政策文件转化为民众易于理解的信息，传播形式向多样化发展，但政民互动形式仍较为单一。政务信息数字化传播的受众范围广泛，涵盖了社会各个阶层、各个年龄段的人群，并且受众范围依然在不断地扩大，越来越多的公众开始关注并参与到政务信息的传播中。

项目团队结合技术发展、社会需求以及整理的资料，分析预测政务信息数字化传播的未来趋势，在数字化时代，公众对政策信息获取和参与渠道的需求不断增长，政务部门仅依靠单一的平台传播政务信息，已不足以满足公众多样化的信息获取需求和参与意愿。因此，各基层政府要整合不同媒体传播渠道，扩展信息覆盖范围与传播途径。开展智能数据化运营，提升传播效率和用户体验感以及满意度，将会更好地适应信息化时代的发展趋势，实现信息资源的科学利用和科学决策。

3. 开展政务信息数字化传播效能评估

项目团队基于对选取的线上平台23个政务信息数字化传播典型案例和线下实地调研两方面的深度剖析，评估当下政务信息数字化传播效能，主要分为以下四方面：第一，传播时效方面，通过收集整理政务信息发布频率、转发量以及阅读量增长速度等指标，评估政务信息在数字平台上的传播速度和扩散能力。第二，传播范围方面，通过梳理分析政务信息覆盖的受众数量、地域分布以及传播渠道，了解政务信息的广泛传播程度。第三，传播内容方面，通过梳理分析政务信息覆盖的受众数量、地域分布以及传播渠道，了解政务信息的广泛传播程度。探究政务信息在推动政策宣传、塑造政府形象以及提升社会影响力等方面的效果，以衡量政务信息传播的最终成效。第四，受众反馈方面，关注受众对政务信息的互动量、理解度以及行为影响等方面的反馈，以评估政务信息对受众的深层次影响。

同时，通过收集线上平台政务信息数字化传播相关数据，如信息的阅读量、转发量、评论量等数据，并结合深度访谈、问卷调查的方法了解受众对于政务信息的认知、态度和行为的变化。团队成员使用统计分析软件spss等对收集到的各类数据进行数理分析，对数据进行深度挖掘以及可视化分析，研究政务信息数字化传播的传播特点、受众反馈以及传播效果等方面的情况。并引入视觉传播的角度，从视觉设计、信息呈现方式、受众反馈等多个维度对政务信息数字化传播效能进行全方位评估。

4. 分析影响政务信息数字化传播效能的因素

在分析政务信息数字化传播效能的影响因素中，本项目将遵循科学的研究方法，确保研究的系统性和深入性。首先，通过文献回顾梳理出现有研究的政务信息数字化传播效能影响因素。其次，运用定量和定性相结合的研究方法，通过问卷调查、深度访谈和数据分析等方式，收集大量的数据，并运用统计分析工具对数据进行处理和分析，以验证和修正研究假设。最后，基于各个方面的研究结果，深入剖析政务信息数字化传播效果的影响因素，为基层政府部门提供有针对性的政务信息数字化传播效果提升建议。

根据研究分析，可以将影响政务信息数字化传播的因素分为以下三个部分：

（1）内容质量：政务信息的内容质量是影响其传播效果的关键因素。内容应具有权威性、准确性和时效性，能够满足公众的信息需求。同时，信息的呈现方式也应易于理解和接受，避免过于专业化或晦涩难懂的表述，提高公众的接受度。

（2）传播渠道：政务信息的传播渠道多样，包括政府网站、社交媒体、新闻发布会等。不同渠道具有不同的传播特点和受众群体，因此选择合适的传播渠道对于提高政务信息的传播效果至关重要。此外，多渠道联动、优势互补的传播策略也能够有效提高政务信息的传播效率。

（3）受众分析：政务信息的受众群体广泛，不同受众群体具有不同的信息需求和接受习惯，因此政务信息的传播应充分考虑受众特征，采用有针对性的传播策略。

5. 探寻政务信息数字化传播效能提升的策略

本项目将以案例分析法为主要研究方法，访谈法、问卷调查、实地调研等为辅助研究方法，融合政治传播和视觉传播视角，对选取的典型案例多方位分析，面向广西“十佳政务新媒体”直属的基层部门开展实地调研，对其负责人进行深度访谈，再结合已有的基础理论研究和文献调研，分析归纳政务信息数字化传播的发展现状，在进行传播效果评析并归纳明确影响传播效果的因素之后，从典型的共同问题出发，提出优化政务新媒体矩阵建设，总结揭示政务信息数字化传播效能提升策略。

（1）优化内容策略

注重内容创新，政务信息内容应贴近公众需求，关注社会热点，以新颖、有趣的方式呈现，能够吸引更多公众关注。优化语言，使用通俗易懂的语言，减少专业术语，将复杂抽象的政务信息变得通俗具象，使公众更容易理解和接受政务信息。信息准确，确保政务信息的准确性和权威性，避免虚假信息的传播，维护政府公信力。

（2）协同传播策略

第一，政府部门业务协同。建立跨部门信息共享机制，政府各部分建立信息共享平台，确保政策文件、数据资源等信息的实时共享。明确职责分工和协作流程明确各部门在政务信息传播中的职责分工，建立协同工作流程。

第二，主体协同。构建政媒合作机制，政府与媒体机构应建立紧密的合作关系，通过媒体的力量，提高政务信息的传播效果和影响力。加强政府与企业、社会组织的沟通，政府应主动与企业、社会组织等沟通，了解其需求和关切，提高信息的针对性和实用性。关注受众需求与反馈，政府应关注受众的需求和反馈，及时调整传播策略和内容。

第三，技术协同。推进政务信息数字化建设，政府应加大投入，推进政务信息数字化建设。通过建设电子政务平台、政务新媒体等渠道，提高政务信息的传播效率和便捷性。利用大数据技术优化传播策略，政府利用大数据技术对政务信息的传播效果进行监测和分析，了解受众的偏好和行为习惯，为制定更加精准的传播策略提供数据支持。

（3）拓宽传播渠道

多平台传播，利用社交媒体、政府网站、移动应用等多渠道进行政务信息的传播，提高覆盖率和可见度。合作传播，与主流媒体、商业媒体等建立合作关系，共同推广政务信息，扩大影响力。精准推送，根据用户画像和兴趣偏好，进行政务信息的精准推送，提高信息的阅读率和互动率。

（4）建立长效机制

制定传播目标，确定政务信息传播的总体方向、重点任务和预期效果。通过清晰的目标设定，可以为后续的工作提供明确的指导。完善组织架构和职责分析。建立专门的政务信息数字化传播团队或部门，明确其职责和权限。同时，各政府部门之间也需要建立紧密的合作关系，形成跨部门、跨领域的协同工作机制。培养专业人才和提高团队素养，建立一支高素质、专业化的政务信息数字化传播队伍是建立长效机制的重要保障。政府应加强对政务信息数字化传播人才的培养和引进，提高他们的专业素养和技能水平。同时也要加强队伍内部的交流和合作，形成团队精神和凝聚力。

1.国内研究现状及发展动态

目前，国内关于基层政务新媒体的研究成果中，关于政务信息数字化传播的文献研究层出不穷，在中国知网输入“政务数字化”进行文章检索，文献的发表时间从2001年至今，共有238篇文献。其中“政务信息数字化”有31篇文献、“基层政务数字化”共有15篇文献。研究类型多数集中在政府服务、数字化转型、电子政务等方面。

第一，国内政务信息数字化传播的现状研究大多从城市地方政府部门入手，研究基于城市层面的数字化发展，通过发达城市的“智慧城市”试点，研究政务信息数字化的可行经验。郑跃平等（2021）在已有理论和文献的基础上提出数字化转型的三大维度——网络化、数据化和智能化，并以全国79个城市的政务热线部门作为研究对象，探讨当前地方政府部门数字化转型的现状和存在问题。陈观林等（2009）对杭州“数字城管”的试点经验进行认真总结，进而发现问题，并提出进一步提升杭州“数字城管”水平的若干对策建议。以及陈观林等（2010）分析了我国数字城市建设的发展历程以及国外发达国家的先进经验，论述了当前数字化城市管理的发展趋势，为推进我国数字城市的建设提供借鉴。

第二，政务信息传播进行数字化转型，能有效提升地方政府的政务服务效能，从而推动经济高质量发展。黄竹洲（2023）对政务热线、“互联网+督查”、政府效能相关概念及服务型政府理论、整体性治理理论进行概述，并选取上海市C区作为研究对象,充分挖掘和分析“互联网+督查”下影响“12345”政务热线治理效果的主要原因，试图为C区政府效能提升提供有深度探索的路径参考，同时也为其他地区通过“互联网+督查”提升政务热线诉求解决率和市民满意率，进而提升政府效能提供了参考。陈晨（2023）以数字化建设群众多样化的诉求的满足和政府部门探索多元化服务质量提升方案的帮助为切入点，深入分析政府数字化服务效能提高方案，以图可以更好地满足群众的客观需求。王悦（2023）从政务服务的“需求侧”和政务服务数字化应用两个角度出发，探讨政务服务的数字化转型对推动经济发展的影响，数字技术在政务服务中的全面应用，探索政务服务数字化发展新方向。

第三，电子政务背景下，基层政务进行的数字档案建设、政务的电子信息传播面临一定程度的问题与挑战。宋光信等（2023）以温州市为例探讨数据如何在电子政务领域安全地管理和使用，分析了电子政务数据安全所面临的问题及其原因，并着重介绍了如何在电子政务中有效地提升数据安全。叶嗣利（2023）将电子政务作为研究背景，首先阐述电子政务背景下流动人员人事档案建设存在的问题，并针对性提出流动人员人事档案数字化建设对策，旨在为提高流动人员人事档案管理能力提供参考与帮助。马明远等（2008）简要分析了我国农村电子政务管理的现状，指出了其中存在的不足，说明进一步综合运用信息技术对农村政务进行数字化管理是解决问题的重要途径。介绍了农村电子政务管理系统的建立条件、设计思路、技术路线及实现功能，并讨论了农村电子政务的应用前景。朱锐勋（2022）聚焦“放管服”背景下政府数字化转型与电子政务深化发展面临的挑战，结合对上海、浙江和云南推出的“随申办”“浙里办”“办事通”移动政务服务实践比较，提出加快推进互联网+政务服务转型升级，创新移动政务服务媒体融合模式和途径的对策建议。

2.国外研究现状和发展动态

借助文献可视化工具CiteSpace软件，检索得到的近20年有关政务信息数字化的有4412篇外文文献。

第一，政务信息数字化传播的研究趋势，自2017年以后，国内外文献呈现大幅度且持续性增长，这可能是因为，法国等国的政府开始重视信息技术，加强“以数据为中心的政府”建设，各国政府对于数字化转型的重视，必然会给予学术界对于数字化政务理论研究的热情与动力，各国之间不断的学术交流亦会促进相关研究的同步发展。

第二，政务信息数字化传播研究的核心体系，Moon M J认为，虽然电子政务技术在美国已经被政府采纳，但仍处于应用初期，并未取得预期的成效。Norris D F等学者的研究表明，如果仅以网站部署来看，数字化政务的发展是迅速的，但在一体化和业务方面却进程缓慢。所以我们应该认识到，数字化政务的应用将是一个长期而曲折的过程，在实践中仍会面临种种困境。Janowski T将数字化政务的发展阶段看作是演进的过程，认为数字化政务需经历技术引入、组织转型（进行机构改革）、数字治理以及政策驱动四个阶段。Layne K等学者从组织成长视角搭建了数字化政务发展阶段模型。Andersen K V等学者则认为，偏重从技术可行性的角度分析数字化政务建设的发展阶段容易导致失败，数字化政务建设应当以注重用户为核心的公共部门流程再造（public sector process rebuilding，PPR）为指导。Ebrahim Z等学者勾勒了数字化政务的基础架构，包括连接不同用户主体的接入层、整合业务的门户网站、组织内部的业务层以及基础设施层。

第三，政务信息数字化传播的建设理念和未来前景，Al-Khalifa等学者认为，政府网站的可用性和可访问性是影响数字化政务建设成效的重要因素。Buzzi M C等学者提出，残疾人也应当享有相应的电子政务服务，以确保政府服务的公平性。从需求侧来看，学界主要关注公民对公共服务的满意度以及持续使用意愿。在提升公众满意度上，Verdegem P通过实证检验归纳影响公民满意度的多种因素，提出电子政务综合满意度模型，为决策者推动以用户为中心的数字化政务建设提供参考数字鸿沟问题广泛存在，因此Choudrie J等学者基于对英国的调查，呼吁要重视老年群体与在线服务间的“鸿沟”。Abu-Doush I基于对约旦电子政府网站的评估，认为应当制定相关准则以保障视觉障碍人士能够享受电子政务服务。由于公民需要在网络上提供敏感信息来办理业务，政府能否保证公民的个人信息安全，将关系到公民是否愿意在网络上办理业务，所以政府需要将着力解决公民隐私保护等问题纳入数字化政务建设战略。

1.创新点

（1）方法创新：数据驱动的效能评估与策略优化

本研究在方法论上的创新主要体现在将传统的传播理论与现代数据分析技术深度融合。项目不仅仅满足于定性的描述和解读，而是采集大量的政务信息传播数据，运用机器学习、数据挖掘等先进技术，对政务信息的传播效能进行量化评估。通过构建多维度的评估指标体系，项目能够更加精确地识别出政务信息传播中的短板和瓶颈，进而提出针对性的优化策略。这种数据驱动的研究方法，不仅提高了研究的科学性和准确性，也为政务信息传播的实践提供了有力的决策支持。

（2）视角创新：政治传播与视觉传播的交叉视角

本项目将政治传播的理论框架与视觉传播的视觉元素、设计原则等相结合，构建出一套融合理论。从视觉传播的角度，从视觉设计、信息呈现方式、受众反馈等多个维度对政务信息数字化传播进行全方位评估。这种多维度评估方法能够更全面地反映政务信息数字化传播的实际效果，为优化传播策略提供科学依据。

结合“技术工具论”与“社会建构论”等观点，拓宽政治传播领域的研究视野、进一步挖掘视觉元素在政治信息数字化传播中的潜力与价值，同时也为视觉传播研究注入新的内容，实现政务信息更直观、高效的传播。它充分结合了政治传播的信息传递功能和视觉传播的视觉冲击力，形成了独具特色的政务信息传播新模式，为基层治理的现代化提供了有力的理论支撑。使政务信息更加生动、直观，易于被广大公众理解和接受。

2.项目特色

（1）通过为各地区、各层级政府提供数字赋能，优化政务信息传播效率。深度挖掘数字技术在政务信息传播中的潜能，充分利用数字技术赋能基层政府的政务信息传播工作。项目关注数字化传播技术如何赋能基层政府，提高政务信息的传播效率和影响力。突出了数字技术在基层治理中的重要作用，为各基层政府提供了基于数字技术的政务信息传播的理论依据和实践指导，有助于推动基层治理的现代化进程、打造具有创新性和实用性的政务信息数字化传播模式。

（2）深挖政务信息数字化传播效能的提升路径，为推动基层治理能力提升做贡献。通过优化传播策略、提升传播技术、丰富传播内容等方式，提高政务信息的传播效果。研究不仅关注传播过程本身，更关注传播效果对基层治理能力的提升作用。力求为基层政府提供一套切实可行的政务信息数字化传播方案，推动基层治理能力的提升，为社会的发展稳定做出贡献。

（3）聚焦政务服务便利化，主张以人为本的服务理念。项目以优化政务服务便利化水平为目标，通过提升政务信息的数字化传播效能，实现政务服务的快速响应、精准推送和个性化服务。旨在通过提升政务服务的便利化水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过项目的实施，为人民群众提供更加便捷、高效、精准的政务服务，推动社会的和谐发展。

1.技术路线

（1）前期准备

搜集并阅读国内外关于政务信息数字化传播效能提升的文献、报告和案例，了解前沿理论和实践经验。确定选题、明确研究目的、研究内容意义和研究问题，制定详细的研究计划。

（2）综合调研

进行文献梳理回顾研究，梳理政务信息数字化传播的发展历程、现状，分析影响因素。确定抖音、微博、微信公众号3家平台上较好的政务信息数字化传播实例，进行案例分析。开展实地勘察，了解广西地区一些基层单位政务信息数字化传播的实际操作情况。进行实地访谈，与基层工作人员深入交流，了解他们在实际工作中遇到的困难和需求。

（3）研究分析

对收集到的调查数据进行整理和分析，包括描述性统计、相关性分析等，揭示政务信息数字化传播效能的现状和问题。运用适当的理论框架或模型（如SWOT分析等）和统计分析软件spss，对政务信息数字化传播的环境进行综合分析。解构成功的政务信息数字化传播案例，提炼出可复制、可推广的经验和模式，根据影响因素制定提升策略。

（4）研究成果

基于以上研究分析的结果，提出具有针对性和可操作性的政务信息数字化传播效能提升策略和建议。

该项目技术路线图如下：

技术路线图

2.拟解决的问题

（1）深入挖掘影响政务信息数字化传播效能的因素，通过文献梳理、案例分析和线下调研分析，全方位、多角度挖掘政务信息数字化传播效能的影响因素，收集现有的以政务信息数字化传播为主题的资源和案例，包括但不限于政府服务数字化、政策宣传创新、公民参与机制、数据安全与隐私保护。

（2）探寻政务信息数字化传播效能提升具体策略，为基层政府提供一套科学、系统的政务信息数字化传播效能提升实践指南，重点关注数字化技术在政务信息传播中的创新应用，探索如何结合新媒体、社交平台等现代传播工具，打造具有创新性和实用性的政务信息数字化传播模式，指导各级基层政府如何优化政务信息的数字化传播，进而推动政府治理体系和治理能力现代化建设。

（3）构建长效的评估与改进机制，为了确保政务信息数字化传播效能的持续提升，本项目将构建长效的评估与改进机制。

3.预期成果

（1）中期成果：以小组合作的形式调查分析抖音、微博、微信公众号平台的政务信息数字化传播实例，并结合实地调研获知真实而有价值的有关实证、调查资料和数据分析，研究其传播现状，从而分析影响政务信息数字化传播效能的因素。

（2）最终成果：公开发表学术论文1篇以上或撰写基层治理现代化中政务信息数字化传播的研究报告1篇。论文以基层治理现代化中政务信息数字化传播效能提升研究为研究主题，为提高政务信息数字化传播效能，从政治学、传播学、公共管理学角度提供新思路。撰写基层治理现代化中政务信息数字化传播的研究报告，从发展现状、影响因素等多方面总结研究成果。