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乡村治理中数字形式主义的生成机理与消解路径——基于桂北典型案例的调查

申报人：张小莉 申报日期：2025-01-03

基本情况

2025年批次
乡村治理中数字形式主义的生成机理与消解路径——基于桂北典型案例的调查 学生申报
创新训练项目
管理学
公共管理类
学生来源于教师科研项目选题
一年期
随着数字技术在乡村治理领域的广泛渗透与深度应用，在国家大力推进乡村数字化转型与智慧乡村建设的进程中，数字项目进村已成为乡村治理变革的核心趋势。 我们的调研课题聚焦于在数字项目进村过程中所展现的数字形式主义，结合桂北地区典型案例，深入剖析数字形式主义的生成机理与消解路径，进而探究乡村治理时，有效规避数字形式主义的滋生与蔓延，保障乡村数字治理沿着健康、可持续的轨道前行，推动乡村振兴战略在数字赋能下与精准扶贫成果的深度融合与长效巩固。
无
1、国家社会科学基金青年项目：“西南民族地区培育和规范农村民间组织研究”（14CZZ014）,20万，主持完成
2、广西哲学社会科学规划一般项目：“构建资本下乡阻断广西农村人口返贫的制度保障研究”（20BSH005），4万，主持
3、国家民委民族研究一般项目：“发挥新乡贤在西南民族地区农村治理中的作用研究”（2019-GME-037）,3万，主持
4、广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划人文社会科学类立项课题：“乡规民约在西南民族地区农村治理中的作用研究”（2020QGRW020），10万，主持
本项目直接来源于指导教师承担的相关研究项目，导师对项目进行全程指导，对选题、论证、调研和撰写报告进行指导和支持
国家级

项目成员

序号 学生 所属学院 专业 年级 项目中的分工 成员类型
张小莉 公共管理学院 行政管理 2023 搜集资料，整合内容
刘海珊 公共管理学院 行政管理 2023 调研问卷、访谈内容提纲撰写
黎达贵 公共管理学院 行政管理 2023 问卷回收及访谈内容整理分析
.陆雯 公共管理学院 行政管理 2023 辅助文书撰写、负责项目进程安排
章宇 公共管理学院 行政管理 2023 现象、本质研究、成效与缺点研究

指导教师

序号 教师姓名 所属学院 是否企业导师 教师类型
彭正波 公共管理学院 否

立项依据

（一）研究目的
1.剖析乡村治理过程中数字形式主义的生成机理。
以桂北地区为例，深入考察乡村治理数字化进程中村干部及相关基层人员的行动逻辑。探究在数字项目推行时，他们是如何应对上级数字任务指标，分析其在数据采集、平台使用、数字汇报等环节的行为动机与操作方式，总结出导致数字形式主义产生的人为因素，进而提炼出有利于形成真实、有效数字治理的行为模式，构建健康的数字治理逻辑，并形成常态化机制，为其他地区乡村治理数字化提供可借鉴范例。
2.对数字形式主义行为分析理论体系打下基础。
通过对桂北地区不同乡村在数字治理项目中基层人员的行动逻辑对比分析，梳理出他们在数字形式主义产生过程中所扮演的不同角色。与数字治理项目预期的理想角色进行对照，研究其对数字项目的认知差异、态度倾向、实际行动表现，从而得出在不同情境下基层人员应如何正确扮演角色以避免数字形式主义的结论，为完善乡村数字治理主体行为分析理论体系奠定基础。
3.为乡村治理数字形式结合推进给予理论助力。
增进村民等多元主体对数字乡村项目的认知，推动如数字农业、智慧村务等特色项目的落地实施。确保数字项目在乡村能切实发挥效益，实现数字资源的合理利用，促进乡村产业数字化发展，助力乡村精准治理与脱贫攻坚成果巩固，为乡村振兴的数字赋能提供理论支撑与实践指导。
4.立足乡村治理主体视角探索乡村数字振兴路径。
研究数字产业项目进入乡村后基层治理主体的行动逻辑与策略选择，以推动乡村数字振兴为导向，通过数字产业的蓬勃发展带动乡村生态、文化等多方面问题的解决，致力于打造数字化背景下“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型乡村，从基层治理主体视角为乡村数字治理与产业融合发展提供理论与实践的双重推动。
（二）研究内容
1.探究桂北地区乡村治理过程中数字形式主义的困境及其产生原因
其中，一是基层考核机制过度依赖量化指标；二是数字化管理背景下乡村的数据采集和上报流程存在漏洞；三是部分乡村干部缺乏对数字治理实质的深入理解，盲目追求数据成绩；四是在乡村治理与上级任务要求的互动关系中，处于被动迎合状态。
乡村治理作为主要的乡村发展保障之一，始终受到治理模式影响。数字形式主义的滋生空间进一步扩大，而对数据真实有效性的保障并没有跟上，数字化管理背景下的数据漏洞与乡村干部对数字治理认识不足还使得乡村治理面临着形式主义泛滥与实际治理效果不佳的境况。
2.探讨桂北地区乡村治理中数字形式主义的表现形式
由于项目实施和考核机制的差异，数字形式主义在“真实工作反映”与“虚假数据呈现”之间出现了游移，目前呈现出的行为方式分别为“报表型”“打卡型”“宣传型”“考核型”等多种类型。村庄治理秩序也由此呈现为“数字泡沫秩序”“形式达标秩序”“表面繁荣秩序”和“数字博弈秩序”等多种治理型态。
3.探讨乡村治理过程中数字形式主义生成与消解的作用和价值
治理重心下移是对乡村治理中数字形式主义“数据泡沫”“虚假繁荣”等现象的关注和再审视，乡村治理过程中的数字形式主义将被进一步重塑。从这一意义而言，为乡村地区治理提供较为完善的监督以及治理机制，为乡村现代化与可持续发展搭建桥梁。
4.为乡村治理优化提供一些建议
一是加强对乡村治理人员的专业知识培训，提升治理能力；二是促进乡村治理队伍与专业社会组织、技术专家的相互协作，弥补其在专业知识方面的短板；三是保障乡村治理主体决策的民主空间，厘清乡镇政府与村民自治组织的权力边界；四是多元主体协同参与，促进乡村治理的科学化。
5.分析研讨数字形式主义的生成机理与消融路径，并为完善乡村治理提供理论基础
在文献综述及实地调研过程中，挖掘并分析数字形式主义在乡村治理过程中产生的原因及其运行机制，完善并丰富对数字形式主义的类型认知，分析研讨数字形式主义的生成机理与消融途径，助力在乡村治理过程中消除不良现象，为找准乡村治理与乡村振兴发展的突破点打下基础，最终推动乡村治理的可持续发展。
（三）国、内外研究现状和发展动态
国外：
数字乡村治理是近些年来我国建设数字中国的重要内容，而数字形式主义也是基于此基础上进行研究的。国外对此内容的研究较少，对有关案例也难以进行相关调研，所以我们主要以国内视角来研究这个问题。
国内：
数字乡村是建设数字中国的重要内容，也是乡村振兴的战略方向。数字技术的发展不仅深刻地影响着乡村社会治理方式，推动着乡村社会治理转型，而且数字赋能是提升乡村治理效能的重要途径。目前国内学者主要围绕乡村治理中数字形式主义的生成与纾解以及技术方面的研究来开展：
1.民所好好之，民所恶恶之。”乡村治理中数字形式主义“不单单仅是基层干部的思想作风问题，而是关乎政府考核的能力与方式问题”同时还包含着数字信息化技术嵌入乡村治理而衍生出来的“数字监督而惧为”、“数字炫技而掩为”、“技术排斥而无为”等一系列复杂问题。这必然是个体化、群体化、数字化、制度化多因素相互作用的结果。（韩津津，周晓露 2024《破与立：乡村治理中数字形式主义》）
2.纾解乡村数字治理中形式主义行为的结构路径就是要实现数字技术与传统治理逻辑和科层治理体系的有效调适。在数字技术与科层治理体系的互动中，要摒弃唯数据论的错误思维，制定科学合理的数字治理考核规则，明确数字治理核心在于治理而非数字，实现数治乡村。（胡卫卫，申文静2024《结构，权力与行动：乡村数字治理形式主义的生成与纾解》）
3.数字技术赋能原本应该能够极大促进乡村治理效能，但是实际结果往往并非如此。数字乡村治理并没有达到技术赋能应有的目标，反而形成了数字乡村治理中的技术堕距，其原因就在于：基层干部治理理念路径依赖所导致的对数字技术的“不想用”、农民文化和数字素养普遍不足所导致的对数字技术的“不会用”、数字基础设施建设短板突出所导致的数字技术“不能用”以及乡村数字形式主义滋长所导致的数字技术“被滥用”。（曲延春2024《乡村智治的实现：数字乡村治理中的技术堕距及其弥合》）
综上所述，已有项目的研究对乡村治理中数字形式主义的生成与纾解以及相关技术路线都有所谈及，但对相关生成机理以及消解路径没有做错相对系统的阐述，整体上还存在许多的不足。此外，从乡村治理中数字形式主义的研究的地区性方面来看，缺乏对桂北地区的针对性具体性研究，还需要更进一步的探索。
（四）创新点与项目特色
1.创新点
（1）研究理论创新
本项目聚焦多学科理论融合视角下的乡村治理中数字形式主义。运用经济学资源配置理论，关注资源分配不均衡与数字形式主义兴起的关联，探究资金错配于表面数字工程的现象及根源。借助社会学社会建构理论，深入乡村社会关系网络内部，考量传统人情关系对数字任务执行真实性的干扰路径。运用行政管理学绩效评估理论，针对考核指标展开分析，揭示其引发数字形式主义的内在机制。通过这一跨学科理论整合的研究框架，系统且全面地梳理数字形式主义的生成机理，为其形成过程、进而构建有效的消解策略提供坚实的理论基石与逻辑支撑。
（2）研究方法创新
运用混合式调研方法，其重点在于线上利用大数据对乡村数字治理平台的数据流量和任务完成时间分布展开分析，以此筛查数字形式主义可能存在之处。线下通过深度访谈与参与式观察深入乡村，与基层干部、村民交流，了解数字技术应用困难和形式主义背后的人为因素，通过线上线下结合确保数据全面准确。
（3）研究模式创新
本项目构建了着眼于乡村治理中数字形式主义生成机理与消解路径的双轨并行实践模式。其一为内生动力培育机制，着力于乡村内部建设。组建村民数字监督小组，凭借乡村熟人社会的信任根基与信息传播效能，精准察觉并矫正数字形式主义行径，从根源处抵制数字形式主义的持久力量。其二是区域联动共享模式，构建区域乡村联盟，达成数字基础设施、成功范例及技术人才资源的共享，借助区域协作，化解因资源短缺或信息闭塞引发的数字形式主义，以先富带后富的模式，合力探寻符合区域特质的数字治理与形式主义消解之路。
2.项目特色
（1）创新性
本项目具有显著创新性，突破单一学科桎梏，融合行政管理学、社会学与信息科学等多学科理论。以乡村治理体系运作、数字技术应用实践、基层干部行为、村民参与互动模式等多维度为切入点，深度剖析数字形式主义的产生根源与消解路径，借助跨学科综合视角，深挖其背后社会、制度、技术和人为因素的复杂关联，层层深入探究。
（2）动态性
本项目聚焦于乡村治理情境下数字技术的运用状况以及数字形式主义的演变态势。不仅致力于剖析当下数字形式主义内在缺陷，还将追溯乡村数字化进程的历史渊源，并对其未来趋向展开前瞻性探究。通过严谨分析其在不同时间跨度内的显著差异与变化规律，精准把握其发展脉络，助力各乡村在数字化转型浪潮中有效规避数字形式主义的滋生，且在其偶有冒头之际能够迅速予以纠正，确保乡村健康、可持续发展。
（3）协同性
乡村治理是“复杂拼图”，由政府、乡村基层组织、村民、数字技术企业和社会组织等多元主体构成。本项目着力探究主体间的互动，剖析其利益诉求、行为逻辑与影响，以构建协同治理模式。整合各方资源，凝聚强大合力，深入研究如何打造高效沟通协调机制，激发各主体积极作用。以此为乡村治理新格局筑牢理论根基，提供实践样板，引领乡村治理迈向科学化、高效化。
（4）前瞻性
本项目需高度聚焦前沿数字技术进展，如人工智能、大数据分析与区块链等。它们于乡村治理虽前景广阔，却也暗藏风险。本项目将以前瞻视角，探究其对乡村治理模式之变革，剖析可能催生的新型数字形式主义，并预设应对策略与制度。经对技术走向和治理需求的前瞻性研究，成果既能攻克当下乡村数字形式主义难题，又可为乡村数字化转型中的持续治理，提供前瞻性政策建议与理论支撑，保障乡村治理于数字时代科学、先进且高效推进
（五）技术路线、拟解决的问题及预期成果

技术路线：
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                                     图 1调研内容技术流程图
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研究背景与理论框架：
在乡村振兴战略的背景下，数字形式主义作为一种新兴现象，对乡村治理的有效性提出了挑战。本研究以结构化理论为基础，结合社会资本理论，通过实证研究，深入分析村干部在数字治理中的角色、行为逻辑及其对乡村治理绩效的影响。
调研过程与方法：
1.前期调研：通过政策分析、文献回顾，明确村干部在数字治理中的作用和面临的挑战。
2.中期实地调研：采用案例研究方法，深入分析不同地区基层在数字治理中的具体实践，包括电子政务平台的使用、信息公开、村民参与度等。
3.后期数据分析：运用问卷调查和深度访谈，收集数据，分析基层行为逻辑与数字形式主义的关联。
拟解决的问题：
1.探讨乡村治理中数字形式主义的生成机理结构分析。
探讨数字形式主义在乡村治理中何以生成，研究数字形式主义在乡村治理中的表现形式，如数据造假、表面功夫等，以及其背后的动因，加以分析其生成机理结构。
2.乡村治理中数字形式主义消解达到效果并不显著，实施效果并没有达到预先期待的效果。
出现了技术应用没有贴合乡村治理实践、技术悬浮于实际等问题。而探究数字形式主义的实际效果，需包括村民对数字服务的满意度、信息流通的效率等。因此我们在探讨乡村治理中数字形式主义的生成机理与消费路径时，要寻找数字形式与乡村振兴的衔接点与突破口。
3.村干部角色的多维分析及村民参与度与监督机制。
分析基层在数字治理中的多重角色，如政策执行者、信息中介、村民代表等，以及这些角色如何影响数字治理的实施。并探讨村民在数字治理中的参与度，以及如何通过村民监督提高治理透明度。
4.人才引进与能力建设。
研究如何通过引进和培养人才，提升基层的数字治理能力。
5.数字形式主义对乡村治理效能的影响。
研究数字形式主义问题对乡村治理效能的影响，也包括加重基层行政人员和群众的无谓数字劳动，以及造成数字资源浪费的问题，并提出相应的对策。
预期成果：
1.探索生成机理与消解路径，完善逻辑体系的构建：
深入分析数字形式主义在乡村治理中的具体表现，探究其理论框架及其背后的动因，为公众和研究者提供理解数字形式主义的理论基础，并通过探索生成
机理与消解路径，构建一个全面、系统化的治理逻辑体系。
2.促进乡村治理现代化路径的探索：
通过探索中国式乡村治理现代化的路径，特别是在数字形式主义影响下，如何通过数字化手段实现乡村治理的现代化，提升治理体系、治理能力和治理效能。
3.使乡村治理中数字形式主义落实实际，分析研讨较为系统的理论框架：
梳理数字形式主义中的生成机理与消费路径的关系，多角度、全方位剖析其在乡村治理中所发挥的作用，共同助推乡村治理中数字化转型，实现乡村振兴战略中的数字乡村建设。
4.开发数字治理绩效评估模型，数字形式主义的预防与消解机制：
开发评估模型，量化分析数字治理对乡村发展的影响，并设计预防和消解数字形式主义的机制，提高乡村治理的实效性。
5.关于村民参与度提升策略，通过提出策略，增强村民在数字治理中的参与度和监督能力。
6.促进乡村治理效能提升，为乡村振兴的实施提供理论基础和科学指导，促进乡村全面振兴，推进治理、振兴的共赢。
本文旨在通过深入分析村干部在数字治理中的行为逻辑，探讨数字形式主义的生成机理，并提出具体的消解路径，以期为乡村振兴战略的实施提供理论支持和实践指导。

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（七）已有基础
1.与本项目有关的研究积累和已取得的成绩
本课题确定使用文献法和系统分析法，需要对大量的文献资料进行分析，而课题承担单位拥有丰富的图书资料以及良好的网上资料查阅系统，课题组还将通过馆际协助等多种方式，从国家图书馆等获取课题研究所需要的资料，这就为确保课题研究工作的有序进行以及高质量的完成奠定了基础。
已具备的条件：
1.研究资源丰富，图书资源丰富，并且拥有多元的电子数据库，研究便捷
2.处于广西地区，方便进行研究，方便与其他广西地区的大学，地方政府等合作联系。
3.研究团队由五名公共管理学院学生组成，与研究的课题更加接近，成员之间任务分配明确。
4.政策支持，国家和学校鼓励大创项目，给予大力支持，配备专业的指导老师并给予经费支持。
5.指导老师多年研究相关课题，经验丰富。
6.相关课题研究较多，可以借鉴经验。
7.学校及学院内多名领导老师担任过驻村扶贫第一书记，对风土人情和乡村治理较为了解，对乡村治理等较为了解，经验丰富，可为研究提供资料信息和案例借鉴。
缺少的条件:
1.没有跨学院组队，团队组成结构较为单一，不能够很好并及时的了解其他学院、专业的信息。
2.桂北地区农村地形复杂，交通不便。
3.因为涉及到乡村人情利益问题，调查对象可能会不配合。
解决方法：
具体情况具体分析,如因来桂北地区调查不方便确实无法展开调研，则采取线上电话访谈的方式。另外，还可以与担任驻村第一书记及驻村干部的老师领导进行访谈，收集资料。

经费预算

开支科目 预算经费（元） 主要用途 阶段下达经费计划（元）
前半阶段 后半阶段
预算经费总额 6000.00 无 2400.00 3600.00
1. 业务费 5500.00 无 2200.00 3300.00
（1）计算、分析、测试费 0.00 无 0.00 0.00
（2）能源动力费 0.00 无 0.00 0.00
（3）会议、差旅费 3000.00 无 1500.00 1500.00
（4）文献检索费 500.00 无 200.00 300.00
（5）论文出版费 2000.00 无 500.00 1500.00
2. 仪器设备购置费 0.00 无 0.00 0.00
3. 实验装置试制费 0.00 无 0.00 0.00
4. 材料费 500.00 无 200.00 300.00
结束

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